“统一大市场”能否让房价回归合理水平？

在中国深化改革的进程中，又一个重磅政策正式落地。

4月10日，中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见（以下简称为“意见”）正式发布，旨在加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强。

那么，什么才是大市场呢？

根据官方解读，统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

意见从六个方面明确了重点任务，包括强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

财信证券认为，建立全国统一大市场本质上是要通过进一步深化改革，让生产、分配、流通、消费各环节运行更加畅通，减少经济内循环过程中的梗阻，降低交易成本，提高市场运行效率。

市场进一步放开，全面推动中国市场由大到强转变，这被外界认为正式形成了新时代市场化改革的“组合拳”。 华福证券认为，意见的发布，意味着中国“大内需”时代的到来。

如何建立“大市场”？

意见总计7739字，主要围绕如何建立全国统一大市场。

从目标来看，建设全国统一大市场有五个方面，一是持续推动国内市场高效畅通和规模拓展；二是加快营造稳定公平透明可预期的营商环境；三是进一步降低市场交易成本；四是促进科技创新和产业升级；五是培育参与国际竞争合作新优势。

简言之，要提高行政效率，促进竞争，降低流通成本，促进创新要素有序流动和合理配置，推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。

那么，如何建立全国统一大市场呢？主要有以下六方面举措，包含了制度建立到要素流动等方方面面，可谓非常系统。

其一，强化市场基础制度规则统一，包括完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度。健全统一的社会信用制度。

值得关注的有两个方面，一是严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。二是坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。

其二，推进市场设施高标准联通，侧重于新型基础设施建设，包括建设现代流通网络，完善市场信息交互渠道，推动交易平台优化升级三方面。

信息比较大的点在于建设现代流通网络，比如，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。此外，要推动交通运输设施跨区域一体化发展，并建立健全电信、能源等基础设施网络。

其三，打造统一的要素和资源市场，主要从健全城乡统一的土地和劳动力市场、加快发展统一的资本市场、加快培育统一的技术和数据市场、建设全国统一的能源市场、培育发展全国统一的生态环境市场等五个方面展开。

资本市场方面，强化重要金融基础设施建设与统筹监管，统一监管标准，比如，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接，实现债券市场要素自由流动，提供直达各流通环节经营主体的金融产品。

此外，意见还提到，加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。业内预计，信息作为公共资源属性将加强。

其四，推进商品和服务市场高水平统一，包括健全商品质量体系、完善标准和计量体系、全面提升消费服务质量。

这是直接利于消费者的政策，比如，加快完善并严格执行缺陷产品召回制度，推动跨国跨地区经营的市场主体为消费者提供统一便捷的售后服务，进一步畅通商品异地、异店退换货通道，提升消费者售后体验。

此外，围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，意见表示，要推动形成公开的消费者权益保护事项清单，完善纠纷协商处理办法。

其五，推进市场监管公平统一，体现为健全统一市场监管规则，强化统一市场监管执法，全面提升市场监管能力三个方面。

意见提出，要依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性，比如，建立有效的政企沟通机制，形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式。

其六，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，包括以下五个方面，即着力强化反垄断，依法查处不正当竞争行为，破除地方保护和区域壁垒，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。

对于城市而言，要找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。

“大内需”时代将至

对于这样一份意义重大的政策，各方都非常关注，意见出台的背景也与当前的经济形势息息相关。

当今世界，最稀缺的资源是市场，这是加快建设全国统一大市场的驱动力。

国家发展改革委相关负责人表示，近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，但实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。

上述人士强调：“落实构建新发展格局的战略部署，必然要求加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。”

中国宏观经济研究院综合形势室主任郭丽岩表示，我们国家拥有这种超大规模和整体市场的优势，这种优势在当前的时点下尤为重要，因为它在抗击外部的风险，通过自身的产业链供应链的韧性还有自身国内市场的体量来抗击外部一些冲击和风险方面，能够发挥很重要的作用。

财信证券认为，当前，我国经济增长面临“三重压力”，未来要畅通国内大循环，尤其是制造业内循环，以起到对冲制造业出口外循环压力的作用，这需要通过更大力度的改革来激发各类市场主体的活力，建立全国统一大市场本质上是要通过进一步深化改革，让生产、分配、流通、消费各环节运行更加畅通，减少经济内循环过程中的梗阻，降低交易成本，提高市场运行效率。

“意见的发布，意味着中国‘大内需’时代的到来。”华福证券认为，当今世界并不太平，中国的发展战略由以往的倚重外需，到后来的注重“国内国际双循环”，再到现在的“立足内需、畅通循环”，正逐步走上以内需为主的发展轨道。

华福证券进一步表示，意见为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。未来，中国的市场规模和市场效率将进一步提升。一方面，能够为中国经济建立起足够的安全支撑，以应对外部风浪；另一方面，也将对全球企业和资源保持吸引力，在大国竞争中继续保持主动态势。

“该意见利好竞争实力强的民营企业、以及市场化程度高的部分国企，而对依赖地方关系、但自身实力一般的区域国企来说，则是利空。”财信证券表示，意见旨在降低生产流通成本、提高生产效率、挖掘消费潜力，将切实提振国内经济活力。

财信证券建议，投资者从以下四方面加以布局：

（1）生产要素型的服务类企业。比如说知识产权、人力服务等企业龙头，未来或受益生产要素的全国自由化流动；

（2）现代流通网络。例如铁路交通、物流网络及基础设施，或受益流通环节的降本增效；

（3）新基建领域。例如数字经济、5G、大数据、东数西算、金融基础设施等，或受益全国一体化及互联互通建设；

（4）ToG（面向政府客户）类型的零散型行业。例如环保、市政、公用事业等领域龙头公司，或可进一步加速全国化扩张进程。

高房价问题能否解决？

虽然没有直接提及房地产，但意见重点强调，要健全城乡统一的土地和劳动力市场。

“要统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。” 这是对土地要素的政策指导。

关于劳动力，意见则指出：“健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。”

人才流动问题对经济发展至关重要。公开数据显示，2019年我国常住人口城镇化率60.6%，而户籍人口城镇化率仅44.4%，“人户分离”人口达2.8亿，户籍制度制约劳动力流动的问题在大中城市尤为明显。

在推动全国统一大市场建设的背景下，财信证券预计未来户籍、住房、教育、医疗、社保等阻碍人才流动的制度方面的改革将成为重点方向。

“这有助于扭转住房用地的空间错配。”中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞对和讯表示，意见对于建立“人地挂钩”的机制有促进作用，将有助于实现土地等资源的合理配置和有效利用。

近年来，由于大城市土地市场供求矛盾突出，致使房价居高不下，其根源就在于土地供给方面缺少统筹，在人口动态流动的过程中，土地市场各自为政，最终导致供需错配。

统计数据显示，中心城市人口占全国城镇人口的比重从2005年的22%上升到2019年的26%，但其住房销售占全国城镇住房销售比重却从2005的52%下降到2018年的32%。

再来看一组数据，从2003年到2018年，城市新增人口的92.22%都在城市群和都市圈里，2002到2017年房地产的销售仅69.62%在都市圈和城市群。也就是说，人口流入较大的城市，住房供给和销售没有跟上。

更大的问题在于土地资源错配将导致资源浪费，比如，较低层级的乡村、小城镇、非都市圈、非城市群的住房空置率不断上升。业内认为，随着意见的落地和实施，未来这种现象将得到有效遏制。

倪鹏飞认为，未来在人口流入较大的城市会相应增加住房用地的供应，这将促进全国及各地住房市场的供需平衡，有助于房住不炒和价格回归合理区间。

“到2035年，在总量在高水平上保持平衡的基础上，住房空间错配（包括区域之间和城乡之间）的问题将基本解决。” 在年初发布的中国住房发展总报告（2021-2022）中，倪鹏飞如是表示。

让规划跟上人口的流动趋势，基于人口分布来完善住房空间体系，这是意见的题中之义，也是房地产的大势所趋。

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